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司法部全面推进公共法律服务体系建设一系列新举措新探索更好满足群众公共法律服务需求

来源: 法制日报

法制日报北京7月23日讯 记者 蔡长春 开发“一呼百应”掌上公共法律服务平台,实现在线法律咨询、法律援助、人民调解等服务一站式掌上办理,依托平台上9000多名服务律师,可以保证10分钟内至少有3名律师提供免费解答,本地律师优先响应……通过汇聚司法行政所有的法律服务职能,江苏省太仓市以打造“智慧法务”为抓手,推行“互联网+公共法律服务”,为群众提供“不见面”“最多跑一次”“淘宝式”的法律服务。 

事实上,太仓市只是各地积极推进公共法律服务体系建设、打造惠民利民工程的一个缩影。

近年来,为适应新时代人民群众对公共法律服务提出的新要求,各地结合实际进行深入实践探索,大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,努力满足人民群众不断增长的公共法律服务需求,广获群众点赞。

压茬推进公共法律服务体系建设

公共法律服务体系建设是公共服务体系建设的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是推动经济社会发展、繁荣公共法律服务的必然要求,是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性、服务性和保障性工作。    

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、积极推进公共法律服务体系建设。2014年,习近平总书记对司法行政工作作出重要指示,明确要求要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。

党的十八届四中全会从推进全面依法治国的战略高度,提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设提出明确要求。党的十九大及时回应新时代社会主要矛盾发生的历史性转变,坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。十九届三中全会提出要加强和优化政府法律服务职能,推动公共法律服务主体多元化、提供方式多样化等决策部署。十三届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》提出要完善公共法律服务体系。这些决策部署为公共法律服务体系建设指明了目标方向、提供了行动指南、绘就了宏伟蓝图。

一分部署,九分落实。为认真贯彻落实中央决策部署,适应新时代人民群众对公共法律服务的新需求,司法部积极推进公共法律服务体系建设。早在2014年,司法部就制定出台了《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》。

2017年以来,司法部确定以建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感为抓手,统筹推进司法行政改革发展的工作思路,并推陈出新,从顶层设计的角度研究制定出台了一系列政策文件。

2017年9月,司法部制定出台了《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》,大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。2018年1月,制定出台了《司法部关于加快推进司法行政改革的意见》,对建设完备的公共法律服务体系进行整体规划、全面部署。

2018年3月以来,重新组建后的司法部压茬推进公共法律服务体系建设,各地结合实际进行深入实践探索,产生一系列新经验新做法,进一步提升了广大人民群众的获得感和满意度。

三大平台打造立体式服务

据了解,司法部下发的《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,对加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台三大平台的建设目标、总体架构、功能职责、建设标准等作出了全面部署。对此,各地认真贯彻落实意见要求,把公共法律服务平台建设作为公共法律服务体系建设的重要抓手,大力推进公共法律服务平台建设,以平台为载体集中提供全方位、立体式的公共法律服务,取得显著进展。

作为三大平台建设的“龙头”,中国法律服务网起着重要的引领作用。今年5月20日,司法部举行“中国法律服务网上线”恒发彩票发布会,中国法律服务网正式上线运行。据介绍,中国公共法律服务网的总体架构为“一张网络,两级平台”,由一张网络覆盖全地域、全业务,纵向由部、省两级平台组成,平台之间通过数据共享交换系统实现联通,横向由门户网站、“掌上12348”微信公众号、移动客户端组成。

当前,中国法律服务网汇聚了全国38万多家法律服务机构数据和139万多名从业人员数据,遴选了475个法律服务机构和925名法律服务人员,组建了法律咨询专家团队,健全完善了运行管理制度规范。截至今年7月22日24时,中国法律服务网累计访问313万余次,注册用户66万余人,累计法律咨询总量19万余次,其中智能咨询次14万余次(75.0%),知识问答咨询3万余次(19.6%),留言咨询1万余次(5.4%)。

与此同时,各地积极响应司法部号召,努力推进省级法网建设。统计数据显示,截至今年3月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共32个省级平台已全部建成上线,并与部级平台实现互联互通。至此,司法部全系统上下一体、协同联动的“互联网+”公共法律服务体系基本建成。

中国法律服务网的建设进行得如火如荼,实体平台和热线平台也一样欣欣向荣。截至今年上半年,全国已建成2200多个县(市、区)公共法律服务中心、2.8万多个乡镇(街道)公共法律服务工作站,覆盖率分别达到81%和72%,12个省份实现了县级实体平台全覆盖,7个省份实现了乡镇实体平台全覆盖,16个省份实现了村(社区)法律顾问全覆盖;各省(区、市)均已建成热线平台,省级、市级、县级热线坐席分别为411个、545个和691个。

事实上,公共法律服务平台建设不是语音、网络和实体三大平台的简单相加,而是以有效满足群众的公共法律服务需求,提升群众的获得感幸福感安全感为目标,将三大平台有机融合,使公共法律服务标准统一,协调一致,使群众的需求得到一网通办,快捷办理。

广东省积极推进公共法律服务三大平台有效融合,以解决群众困难为核心,推进组织、恒发彩票和服务、标准、服务保障等四项体系建设,加强公共法律服务平台的融合发展。如在恒发彩票和服务体系方面,梳理咨询、查询、预约、申办等六大服务功能,法援、公证、律师服务等16大类业务,共172项公共法律服务事项,形成了覆盖广、质量高、可持续的公共法律恒发彩票和服务体系,更好地满足了群众多样化的法律服务需求。

山东省则全面推进公共法律服务平台建设,形成了“全省一网一线、每市一大厅、每县一中心、每乡一站点、每村一工作室”的工作格局,切实打通了法律服务群众的“最后一公里”。

不断探索丰富服务内容

随着社会主要矛盾的变化和全面依法治国实践的不断深入,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长,对推进公共法律服务提出了新的更高要求。为此,各地积极探索,推出了一系列新举措,不断丰富服务内容,为广大人民群众提供了更加及时精准普惠优质的公共法律服务。

浙江省构筑全方位网上法律咨询服务,由在线咨询、智能咨询、视频咨询三部分组成。在线咨询通过律师抢单提供实时解答,30秒无律师抢单的,自动转入留言咨询,由法律援助机构的值班律师在24小时内得到兜底解答;智能咨询应用IBM人工智能恒发彩票,通过自然语言识别、智能问答库、法律知识图谱等核心模块,为公众提供全天候人工智能解答;视频咨询方面,通过公共法律服务人工智能自助机的前端连接全省各市、县法律援助中心值班律师后端,并利用视频咨询自动调度系统,整合全省空闲值班律师坐席资源,向公众提供面对面的视频法律咨询服务,为有效解决省内山区、海岛以及乡镇(街道)、村(社区)偏远地区法律服务资源不足问题提供了新的恒发彩票手段。

“12348湖南法网·如法网”于今年1月18日正式升级上线。升级后的如法网覆盖律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、法治宣传、司法考试、法律人才、基层法律服务、法润三湘公共法律服务志愿者和志愿点、仲裁、双随机一公开监管等13类服务,由业务办理、行政审批、数据分析等25个系统予以支撑,主要具有“查、问、办、学、用”五大功能,让群众足不出户就可获得店铺化服务、淘宝式体验的公共法律服务。

上海市司法局搭建上海市司法局搭建了“四纵三横”的普惠型公共法律服务网络;山东省牢固树立“方便群众”的工作理念,积极构建村居法律顾问微信群服务机制,切实将公共法律服务送到群众身边手上;“12348河北法网——冀法通”将网站、手机、新媒体等渠道整合,具备丰富的法律服务功能,上线以来为老百姓提供了更加便捷的法律服务,取得了良好的社会效果;内蒙古自治区司法厅立足地广人稀、农村牧区公共法律服务资源匮乏的实际,创新开发了法律服务电视终端项目,通过电视这个最普遍的媒介“送法入户”,群众足不出户就能同优秀的律师对话,享受优质高效的法律服务,切实打通了公共法律服务“最后一公里”。

据了解,下一步,司法部将加快推进公共法律服务体系建设,大力促进基本公共法律服务均等化,加大对公共法律服务体系建设的保障力度,进一步推进公共法律服务平台的融合发展,全面提升服务群众的能力和水平。